„Policija, - oni kazu, - bira sa ili bez razloga na osnovu FZ-120. Stoga se ovaj zakon mora radikalno promijeniti.” Kad to kaže aktivista koji protestuje protiv YUYu, to je tužno, ali oprostivo. Druga stvar je kada pukovnik policije ne poznaje zakon.

Društvenica se može razumjeti, iako ona istovremeno nehotice radi samo na formiranju tog "Yuyu". Dušom se brine za oduzetu decu, čuje se iz policije" uzeli smo bebu baziran na FZ-120 “i preuzima riječ policiji, jer se ona lično ne razumije u zakon, jer, po svemu sudeći, ne mora lično da tuče djecu i svađa se s nekim na jeziku zakona.

O zamci koja čeka borce sa Yu Yu u ovom pravcu, detaljno sam pisao u dva članka (,). Ako zavlada ideja o radikalnoj reformi FZ-120, onda su sasvim druge snage koje su već započele ovaj napad na "policijski zakon" već počele da oduzimaju ovlasti policiji i čitav niz akcija - od kontrole nad porodicama prije prelaska djece u bogate ruke - da se koncentrišu u jednoj ruci. Odnosno, da se završi izgradnja Yuyu. Do sada je njihov napad zapeo samo zato što je njihov prijedlog zakona, koji je Ministarstvo prosvjete poslalo na povratnu informaciju 14. marta 2016. godine, sadržavao previše gluposti. Evo jednog tipičnog bisera: „Maloletnik koji se nalazi u društveno opasnoj situaciji je lice za koje je komisija za poslove maloletnika i zaštitu njihovih prava odlučila da ga prizna društveno opasnom;.

Ali hajde da shvatimo kako su FZ-120 i odabir djece zapravo povezani?

(1) Ako policija oduzme dijete iz razloga "bilo je bez zakonskih zastupnika" (odnosno sa bakom ili komšijom), onda je to suprotno Saveznom zakonu-120.

(2) Ako policija oduzme dijete zbog "društveno opasne situacije", onda je i to suprotno Saveznom zakonu-120.

Iako će vam u oba slučaja policija reći: "Mi smo to uradili po FZ-120"!

Savezni zakon-120 nalaže poštovanje Konvencije o pravima djeteta, odnosno (član 9.) „da dijete ne bude odvojeno od roditelja protiv njihove volje, osim u slučajevima kada nadležni organi, prema odluci suda , odredi..."

Jedini slučaj kada prema zakonu FZ-120 policija dostavlja dijete u odjeljenje (čl. 21, dio 2, tačka 1) kada je dijete zanemareno. A navedeni slučajevi (1) nisu nemar ili (2) ne nužno zanemarivanje! Šta je "zanemareno" jasno je napisano u članu 1:

zanemaren- maloljetno lice čije ponašanje nije kontrolisano zbog neispunjavanja ili neispunjavanja obaveza za njegovo vaspitanje, obrazovanje i (ili) izdržavanje od strane roditelja ili drugih zakonskih zastupnika ili službenih lica;

Odnosno, po zakonu nije bitno pod čijim je nadzorom dijete, a ako je samo (kod kuće ili na putu do škole), to još uvijek nije dovoljno da ga se zgrabi.

Dakle, zakon to ne dozvoljava. Za bezakonje je potreban nalog Ministarstva unutrašnjih poslova broj 845 od 15.10.2013. godine, kojim se policijski službenici prisiljavaju da krše Federalni zakon-120. Ovi prekršaji su, redom, stavovi 76.5.1 i 76.5.5 naloga. Policija ili jednostavno ne poznaje zakon, ili joj je naredba važnija od zakona, iako član 6. Zakona „O policiji“ u ovom slučaju zabranjuje izvršenje ovog naloga.

Nemoguće je oduzeti ovlasti policiji da doprema zaista zanemarene ljude u odjel – a ko će ih pokupiti? Potrebno je samo osigurati da su zaista zanemareni. Za ovo

Neophodno je ne mijenjati zakon, već ukinuti naredbu.

Pa, društveni aktivisti, čak i oni vrlo bistri, nažalost, površni su i nepismeni. Ali na kraju, šta im uzeti, a bezakonje na njima ne počiva.

Druga stvar je kada ljudi koji odvode ili prate djecu ne poznaju zakon. To se jasno pokazalo u razgovoru između Lenta.ru i pukovnika E.A. Novoseltseve i predsjednika Fondacije E.L. Alshanskaya. Ispostavilo se da zakon, odnosno njegov najvažniji pojam za pitanje odvođenja djece, pojam "zanemarivanje", oboje ne poznaju. Novoselceva se sjeća ovog pojma jer živi u bezakonoj praksi primjene Ordena. Ja sam ovaj razgovor.

§ 2 Koncept adolescentnog zanemarivanja kao društvenog fenomena

Politolozi, sociolozi i pravnici našeg vremena dječiji beskućništvo i zanemarivanje nazivaju društvenim bolestima karakterističnim za svaku civiliziranu državu, uključujući i Rusiju, direktno povezane s političkim i ekonomskim razvojem zemlje, funkcionisanjem njenog pravnog sistema. Razlozi njegovog nastanka i širenja leže kako u pravnim i društveno-političkim aspektima funkcionisanja države, tako iu nacionalnim porodičnim tradicijama, u stepenu razvijenosti javnog morala, kao i u socijalnoj sigurnosti porodične institucije. i svaki pojedini građanin države. U tom smislu, ovaj fenomen zahtijeva dubinsko proučavanje različitih stručnjaka (pravnika, pravnika, politikologa, sociologa, psihologa, nastavnika).

Prva najpotpunija zvanična definicija beskućništva nalazi se u Velikoj sovjetskoj enciklopediji, objavljenoj 1930. godine: „Djeca beskućnika su maloljetnici lišeni pedagoškog nadzora i brige i žive u uslovima koji štetno utiču na njihove društvene manifestacije i zdravlje. Beskućnicima treba smatrati ne samo djecu koja su izgubila roditelje (ili staratelje) i dom. Ako roditelji (ili staratelji) uskraćuju djeci hranu, grubo se prema njima odnose, zavode ih na zločine, kvare ih vlastitim primjerom, djeca takvih roditelja također se smatraju beskućnicima.

Termin „zanemarivanje“ u kombinaciji sa beskućništvom dece pojavio se u zvaničnim dokumentima i zakonodavnim aktima tek od 1935. godine. Tokom Velikog otadžbinskog rata, oba termina su se koristila i u vladinim uredbama, ali njihove definicije nisu bile u zakonodavnim aktima tog vremena.

Ne poklanja se dužna pažnja razlikama između pojmova dječjeg beskućništva i zanemarivanja u važećem zakonodavstvu.

Na primjer, u danas važećem Pravilniku o komisijama za maloljetnike (1967.) koristi se izraz zanemarivanje. Uredbom je propisano da je jedan od osnovnih zadataka komisija za pitanja maloljetnika sprječavanje zanemarivanja djece (član 1). Međutim, ovaj koncept nije definisan. Termin „beskućništvo“ se uopšte ne pominje u ovoj Uredbi, uprkos činjenici da smeštaj maloletnika i zaštita njihovih prava (uključujući pravo na stanovanje, predviđeno članom 40. Ustava Ruske Federacije, pravo da dijete živi i odgaja se u porodici, predviđeno članom 54 Porodičnog zakona Ruske Federacije) također su navedeni među prioritetima komisije. Dakle, Pravilnik o komisijama za pitanja maloljetnika ne samo da ne posvećuje dužnu pažnju pojmovnom aparatu, već spaja pojmove „beskućništvo“ i „nebriga“.

Ovi koncepti se ne nalaze u kodifikovanim pravnim aktima koji regulišu prava i obaveze maloletnika (na primer, u Porodičnom zakoniku, u Zakonu o upravnim prekršajima, Krivičnom zakoniku).

Po prvi put u zakonodavstvo, definicije pojmova „beskućništvo“ i „nebriga“ uvedene su Saveznim zakonom od 24. juna 1999. godine „O osnovama sistema za prevenciju zanemarivanja i maloljetničke delikvencije“. Član 1 "Osnovni pojmovi" sadrži sljedeće definicije:

„zapušteno je maloljetno lice čije ponašanje nije kontrolisano zbog neispunjavanja ili neispravnog ispunjavanja obaveza njegovog odgoja, obrazovanja i (ili) izdržavanja od strane roditelja ili zakonskih zastupnika ili službenih osoba;

beskućnici - zapušteni, bez prebivališta i (ili) boravišta.

Dakle, Zakon definiše granicu između pojmova „beskućnik“ i „nezbrinut“, a to je prisustvo mjesta stanovanja (boravaka). Međutim, i pored činjenice da su oba pojma prisutna u navedenom Zakonu, nema akcenta na razlikama u preventivnim mjerama za ove dvije kategorije maloljetnika.

Još uvijek nedostaju jasne granice između ovih definicija, ne samo u zakonskim aktima, već iu modernoj pravnoj literaturi. Osim toga, posljednjih godina, termin "zanemarivanje" postao je sve rašireniji, kombinujući oba koncepta.

Tako, na primjer, u radu doktora pravnih nauka, profesora E.B. Melnikova, beskućnica i nezbrinuta djeca ujedinjena su u opštu kategoriju zanemarenih. Nadalje, predlaže se sljedeća klasifikacija zanemarivanja djece:

Potpuno lišen roditeljskog staranja i u nevolji, zahteva hitnu pomoć i zaštitu;

Djelimično lišeni roditeljskog staranja, ne zahtijevaju primjenu hitnih mjera pomoći i zaštite, ali im je potrebno poboljšanje uslova života i odgoja;

Nije lišen roditeljskog staranja, ali u vezi sa konfliktnim situacijama u kojima se adolescenti nalaze, i prisustvom vidljivih znakova zanemarivanja u njihovom životu i ponašanju, potrebno je njihovo posmatranje i pedagoški uticaj i pomoć.

Zbrka pojmova "zanemarivanje" i "beskućništvo" karakteristična je ne samo za brojne studije posvećene različitim aspektima maloljetničke delikvencije. Takođe se javlja u zvaničnim vladinim dokumentima.

S obzirom na to da ni u važećem zakonodavstvu, ni u dokumentima državnih organa nadležnih za socijalno-pravnu zaštitu ove kategorije maloljetnika, niti u pravnoj literaturi, nema jasnog označavanja ovih pojmova, prije nego što se govori o porijeklo dječjeg beskućništva i zanemarivanja, u okviru ovog istraživanja potrebno je jasno razlikovati ove pojmove.

Kako se u pravnoj literaturi s pravom primjećuje, govoreći o neskladu pojmova „beskućnik“ i „zanemaren“, treba imati na umu da se zanemarivanje uglavnom utvrđuje primjenom pravila pedagogije. Nije slučajno što su njegova suština, znaci uključeni u obim proučavanja pedagoške nauke, koja je vodila računa o pravilno shvaćenom nadzoru maloljetnika, koji nije ograničen samo na kontrolu njegovog ponašanja, zabave, već se sastoji u održavanju, održavanju unutrašnja duhovna veza sa djetetom, adolescentom. Takva veza koja omogućava održavanje, čak i na daljinu, kontakt roditelja koji ih zamjenjuje sa svojim učenikom. Izostanak upravo takvog nadzora posebno je opasan za lako ranjivu djetetovu psihu, primoravajući ga da stupi u red djece beskućnika. Dakle, postoji snažna veza između zanemarivanja i beskućništva, jer zanemarivanje služi kao plodno tlo za beskućništvo.

U domaćoj pravnoj nauci beskućništvo i zanemarivanje se obično smatraju fazama jednog procesa, jedne „društvene bolesti“. Kao što je primećeno još 20-ih godina dvadesetog veka, P.I. Lyublinsky, govoreći o beskućniku, ono, "kao duga bolest, prolazi kroz nekoliko faza ili faza svog razvoja." Početna faza ove društvene bolesti je zanemarivanje, a završna faza, koja je na ivici nepovratnosti, je beskućništvo kao takvo, koje određuje položaj samog maloljetnika, njegov osobeni društveni status, koji stiče na vlastiti zahtjev ili zbog kombinacije bilo kojih okolnosti.

Najpotpuniju karakteristiku razlikovanja beskućništva od zanemarivanja dala je doktor pravnih nauka A.M. Nechaeva. Prema autoru, karakteristične karakteristike koje omogućavaju da se dijete smatra zanemarenim uključuju:

Potpuni prekid svake komunikacije sa porodicom, roditeljima, rodbinom;

Živjeti na mjestima koja nisu namijenjena za stanovanje ljudi;

Sticanje sredstava za život na načine koji nisu priznati u društvu (prosjačenje, krađa, itd.);

Pokoravanje "nepisanim" zakonima koje diktira autoritet priznat među beskućnicima.

Glavna odlika djeteta beskućnika od djeteta s ulice nije toliko prisustvo (odsustvo) mjesta stanovanja (boravaka), već potpuni prekid veza sa porodicom, roditeljima, rođacima, starateljima. Nije sasvim ispravno klasifikovati kao beskućnike samo zanemarenu djecu koja nemaju prebivalište (mjesto boravka), kako je predviđeno članom 1. Saveznog zakona iz 1999. br. 120-FZ. Kako je primijetio A.M. Nečajev, „ako sa svojom decom „putuje“ siromašni skitnica bez stalnog prebivališta, ona se, po našem mišljenju, ne mogu smatrati beskućnicima, uprkos činjenici da, po pravilu, ne postoji kvalitetan nadzor nad njih.” Slažemo se sa mišljenjem da bi bilo najispravnije takvu djecu svrstati u kategoriju zanemarenih.

S druge strane, prema agencijama za provođenje zakona, u modernoj Rusiji pojavila se kategorija djece beskućnika, usko povezana s kriminalnim svijetom, koja si mogu priuštiti iznajmljivanje prilično udobnog stanovanja. Takvu djecu, koja nemaju nikakve veze sa porodicom i starateljima, po našem mišljenju treba klasifikovati kao beskućnike, uprkos postojanju mjesta stanovanja koje ispunjava sanitarno-higijenske uslove djeteta, jer su ta djeca praktično uskraćena za socijalna zaštita od strane porodice ili organa starateljstva.

Ovo su, generalno gledano, karakteristike koje karakterišu pojam „dječijeg beskućništva“ sa pravnog i društveno-političkog stanovišta.

Treba istaći još jednu značajnu sa pravne tačke gledišta, a to je odlika beskućništva djece od zanemarivanja.

Mjesto stanovanja (boravaka) zanemarenog djeteta, po pravilu, nije teško utvrditi. Istovremeno, mjere socijalne zaštite za ovu kategoriju maloljetnika mogu biti lišavanje ili ograničavanje roditeljskog prava roditelja, lišavanje staratelja koji ne obavlja uredno svoje dužnosti u odnosu na dijete, starateljstvo, smještaj djeteta u mjesta socijalne zaštite (sirotište, prihvatilište, internat), gdje će se obezbijediti zapušteni elementarni uslovi egzistencije.

Prelazak maloljetnika u kategoriju djece beskućnika ne povlači za sobom prestanak porodičnih pravnih odnosa. Sva prava i obaveze roditelja iz porodičnog zakona ostaju na snazi. Ali ih nije moguće provesti, jer sudbina djeteta nije poznata. Stoga nije moguće podnijeti tužbu za lišenje roditeljskog prava, a još više za njihovo ograničenje, koje je kombinovano sa oduzimanjem djece od roditelja. Dakle, dijete beskućnik je zapravo uskraćeno za sva prava predviđena domaćim zakonodavstvom u odnosu na maloljetnike.

Djeca lišena nadzora starijih, po pravilu se socijalno izdvajaju i po tome što nemaju vlastite izvore za život. Ova situacija ih prisiljava da ih nabave na bilo koji raspoloživi način. To nije samo potraga za hranom na deponijama i drugim sličnim mjestima, već i krađa novca i hrane. Prosjačenje je takođe uobičajen način pribavljanja hrane i novca.

Kako je navedeno u izvještaju Nezavisne komisije za međunarodna humanitarna pitanja o dječjem beskućniku, ono što razlikuje djecu s ulice od djece s ulice je činjenica da prekidaju svaku vezu sa društvom. Postavši beskućnik, maloljetnik upada u svojevrsni društveni vakum. Za njega ne postoje zakoni koji su namijenjeni drugim građanima. Štaviše, isključeni iz života društva, mnogi tinejdžeri beskućnici preziru norme prihvaćene u njemu. Kako se navodi u izvještaju Nezavisne komisije za međunarodna humanitarna pitanja “Djeca ulice”, “oni žive po nepisanim zakonima društva u koje ulaze, gdje se ohrabruju, prepoznaju da je strano ljudskom društvu, gdje postoji njihova vlastiti moral, vlastitu istinu, vlastite autoritete, ponekad obdarene neograničenom moći."

Ali, kako A.M. Nečajev, „ovo uopće ne znači da zanemarena djeca, odvajajući se od građanskog društva, za njega postaju strano tijelo. Naprotiv, želja da se oni spasu objašnjava se ne samo opasnošću koju predstavljaju zanemareni, već i željom da se pomogne onima koje je sudbina osudila na život u neljudskim uslovima.

Zanemarivanje adolescenata je kompleksan socio-pedagoški problem koji uključuje socio-pedagošku analizu ovog fenomena, uzroka koji značajno utiču na zanemarivanje, potrebu prevencije i prevazilaženja njegovih posljedica.

Efikasnost preventivnih aktivnosti osigurava se interakcijom svih zainteresovanih strana u mjestu stanovanja. Interakcija se zasniva na integraciji napora subjekata prevencije tinejdžerskog zanemarivanja, koja se sastoji u koordinisanim aktivnostima (u vremenu, mjestu, rješavanju preventivnih zadataka i sl.) u okviru funkcionalne svrhe svakog od njih, usmjerenih na prevazilaženje problema tinejdžera i njegove porodice (objekata uticaja), i stvaranje najpovoljnijih uslova za odgovarajuće obrazovanje, duhovni, moralni i fizički razvoj adolescenata.

Stoga je zanemarivanje djece i dalje jedna od najuznemirujućih karakteristika modernog ruskog društva.

Prema vladinim stručnjacima, sada u zemlji ima oko milion djece na ulici, od kojih 90% imaju žive roditelje. Broj odraslih osoba lišenih roditeljskog prava raste svake godine.

Prema statističkom izvještaju o radu teritorijalne komisije za maloljetnike i zaštitu njihovih prava Gradskog okruga Serov za prvu polovinu 2007. godine:

Broj maloljetnika na teritoriji je ukupan - 19731

Identifikovani beskućnici / zanemareni - 189

Predstavnici njihove teritorije - 103

Sa ostalih teritorija regiona - 79

Iz drugih subjekata Ruske Federacije i država bližeg i daljeg inostranstva - 7

Prema analizi socio-pedagoškog rada za školsku 2006-2007.g., od ukupnog broja studenata

172 - internat №5 Serov

68 - porodice rizične grupe

15 - učenici u društveno opasnoj situaciji

7 - sklon skitnji

12 - počinio krivično djelo

Siromaštvo u modernom ruskom gradu

U savremenom društvu, sa rastom prihoda stanovništva, raste socijalna nejednakost. Ljudi su na različitim nivoima, imaju različit društveni status, nejednake mogućnosti da zadovolje svoje potrebe. Da opišem ovaj fenomen...

Nezaposlenost među vojnim suprugama

U julu 2010. sprovedeno je istraživanje među suprugama vojnika u gradu Lipecku. Dakle, 55 žena je intervjuisano po ovom pitanju. Prilikom izračunavanja uzorka korišćena su dva kriterijuma za odabir ispitanika: zaposlen i nezaposlen...

Utjecaj procesa u oblasti mode na društveno ponašanje učenika

Problem s definicijom pojma "mode" prilično je kompliciran, jer je ovaj pojam dvosmislen u svom tumačenju ...

Devijantno ponašanje adolescenata u informacionom društvu

U savremenim uslovima teško da može postojati društvo u kojem bi se svi njegovi članovi ponašali u skladu sa opštim regulatornim zahtevima. Kada neko krši pravila, pravila ponašanja, zakone...

U Rusiji, nažalost, još uvijek ne postoji zvanična statistika o broju djece beskućnika. Pročitavši nekoliko članaka na internetu, došli smo do zaključka...

Istorijski oblici rada sa nezbrinutom i beskućnom djecom

Rješenje problema dječjeg beskućništva, zanemarivanja je direktno povezano i zavisi od obezbjeđivanja integralnog pristupa i interakcije svih organa, odjela, organizacija...

Kultura kao faktor društvenih promjena

Problem korupcije u savremenom ruskom obrazovanju

Kao i svaka složena društvena pojava, korupcija nema jedinstvenu kanonsku definiciju. Različito ga tumače sociolozi i stručnjaci za menadžment, ekonomisti i pravnici. Sociolozi bi mogli reći...

Prevencija socijalnog siročadi u uslovima Centra socijalnih usluga za porodicu, decu i mlade

Socijalno siročad je relativno nova pojava u životu ukrajinskog društva. Socijalno siročad je društveni fenomen...

Siročad kao društveni problem

Socijalni rad sa osobama koje koriste psihoaktivne supstance

Krizno stanje društva otežava formiranje službenih kanala vertikalne uzlazne mobilnosti, visoko obrazovanje (čak i prestižno) ne garantuje socijalnu karijeru i materijalno blagostanje diplomaca...

Socio-pedagoški rad na prevenciji zloupotrebe alkohola kod tinejdžera

Moguće je izdvojiti glavne aktivnosti socijalnog pedagoga u radu sa djetetom sklonom alkoholu. 1. Aktivnosti na podizanju stepena socijalne adaptacije djeteta sklonog opijanju...

Društvena kontrola u organizaciji

Suština svakog menadžmenta je postizanje ciljeva od strane preduzeća uz najoptimalnije korišćenje resursa. Menadžment se posmatra kao proces jer rad na postizanju ciljeva uz pomoć drugih nije jednokratna akcija...

Sociokulturni pristup problemu socijalnog siročadi

Teorija stratifikacije i društvena mobilnost

Šta "orijentiše" velike društvene grupe? Ispostavlja se da postoji nejednaka procjena od strane društva o značenju i ulozi svakog statusa ili grupe. Vodoinstalater ili domar se cijeni ispod advokata i ministra. Stoga...

Opšte karakteristike lica koja potpadaju pod sistem za prevenciju maloljetničke delinkvencije i kriminaliteta, kao i drugih asocijalnih ponašanja maloljetnika.

Kategorije lica za koje se sprovodi individualni preventivni rad. Pojam i znakovi društvenog siročeta. Uzroci socijalnog siročeta. Glavne grupe socijalne siročadi. Prava lica prema kojima se provodi individualni preventivni rad.

Najvažnije definicije.

Zapušteno - maloljetnik čije ponašanje nije kontrolisano zbog neispunjavanja ili neispunjavanja obaveza za njegovo vaspitanje, obrazovanje i (ili) izdržavanje od strane roditelja ili zakonskih zastupnika ili službenih lica;

Beskućnici - zapušteni, bez prebivališta i (ili) boravišta;

maloljetnik u društveno opasnom položaju - lice mlađe od osamnaest godina koje se zbog nemara ili beskućništva nalazi u sredini koja predstavlja opasnost po njegov život ili zdravlje ili ne ispunjava uslove za njegov odgoj ili izdržavanje, ili izvrši prekršaj ili antisocijalna djela;

Porodica u društveno opasnoj situaciji je porodica koja ima djecu u društveno opasnoj situaciji, kao i porodica u kojoj roditelji ili zakonski zastupnici maloljetnika ne ispunjavaju svoje obaveze u pogledu njihovog odgoja, obrazovanja i (ili) izdržavanja i (ili) negativno utiču na njihovo ponašanje ili ih maltretiraju;

individualni preventivni rad - aktivnosti na blagovremenom otkrivanju maloletnika i porodica u društveno opasnoj situaciji, kao i na njihovoj socijalno-pedagoškoj rehabilitaciji i (ili) sprečavanju njihovog činjenja prekršaja i asocijalnih radnji;

prevencija zanemarivanja i maloljetničke delinkvencije - sistem društvenih, pravnih, pedagoških i drugih mjera usmjerenih na utvrđivanje i otklanjanje uzroka i uslova koji doprinose zanemarivanju, beskućništvu, delinkvenciji i asocijalnim radnjama maloljetnika, a koje se sprovode u sklopu individualnog preventivnog rada sa maloljetnici i porodice u društveno opasnom položaju

Pod socijalnom siročešću se podrazumijeva trajno ili privremeno zanemarivanje djeteta ili dječji beskućništvo, izraženo u slabljenju ili odsustvu roditeljskog staranja.

Djeca bez roditelja.2. Djeca čiji su roditelji lišeni roditeljskog prava, ili se njihovi roditelji nalaze u mjestima lišenja slobode. 3. Djeca čiji roditelji zbog svog moralnog karaktera nisu u mogućnosti da ispunjavaju svoje roditeljske obaveze.

Osnovni zadaci i principi aktivnosti na prevenciji zanemarivanja i maloljetničke delikvencije

1. Osnovni ciljevi aktivnosti na prevenciji zanemarivanja i maloljetničke delinkvencije su:

sprečavanje zanemarivanja, beskućništva, prekršaja i asocijalnih radnji maloljetnika, utvrđivanje i otklanjanje uzroka i uslova koji tome doprinose;

obezbjeđivanje zaštite prava i legitimnih interesa maloljetnika;

socio-pedagoška rehabilitacija maloljetnika koji se nalaze u društveno opasnoj situaciji;

utvrđivanje i suzbijanje slučajeva umiješanosti maloljetnika u činjenje krivičnih djela i antisocijalnih radnji.

2. Aktivnosti na prevenciji zanemarivanja i maloljetničke delikvencije zasnivaju se na principima zakonitosti, demokratičnosti, humanog postupanja prema maloljetnicima, podrške porodice i interakcije sa njom, individualnom pristupu ispravljanju maloljetnika uz poštovanje povjerljivosti dobijenih informacija, podrška države aktivnostima lokalnih samouprava i javnih udruženja na prevenciji zanemarivanja i delikvencije maloletnika, obezbeđivanju odgovornosti službenih lica i građana za povredu prava i legitimnih interesa maloletnika.

1. Organi i ustanove sistema za prevenciju zanemarivanja i maloljetničke delinkvencije sprovode individualni preventivni rad u odnosu na maloljetnike:

1) zanemareni i beskućnici;

2) bavi se skitnjom ili prosjačenjem;

4) koji koriste opojne droge ili psihotropne supstance bez lekarskog recepta, koji upotrebljavaju opojne supstance;

5) učinio prekršaj za koji je izrečena administrativna kazna;

6) učinio prekršaj pre navršenih godina za koje nastaje upravna odgovornost;

7) pušteni iz ustanova kazneno-popravnog sistema, vraćeni iz posebnih obrazovno-vaspitnih ustanova zatvorenog tipa, ako su tokom boravka u ovim ustanovama počinili kršenje režima, počinili protivpravna djela i (ili) nakon puštanja (otpusta) se nalaze u društveno opasan položaj i (ili) potrebna socijalna pomoć i (ili) rehabilitacija;

8) osuđen za krivično djelo male ili srednje težine i oslobođen od kazne uz primjenu prinudnih mjera vaspitnog uticaja.

2. Organi i ustanove sistema za prevenciju zanemarivanja i delikvencije maloletnika sprovode individualno-preventivni rad u odnosu na roditelje ili zakonske zastupnike maloletnika, ako ne ispunjavaju svoje obaveze u pogledu njihovog vaspitanja, obrazovanja i (ili) izdržavanja i (ili) negativno utiču na njihovo ponašanje ili se okrutno obračunavaju sa njima.

Opće karakteristike djece u riziku.

1 zanemareno - maloljetnik čije ponašanje nije kontrolisano zbog neispunjavanja ili neispravnog ispunjavanja obaveza njegovog odgoja, obrazovanja i (ili) izdržavanja od strane roditelja ili zakonskih zastupnika ili službenih osoba;

2 beskućnici - beskućnici, bez prebivališta i (ili) boravišta.

Oni koji zbog raznih okolnosti trajno žive na ulici. To su djeca koja žive na ulici duže od mjesec dana;

oni koji povremeno žive na ulici. Život ove djece na ulici obično je ograničen na period od nekoliko dana do nekoliko sedmica. Djeca ove kategorije se nađu na ulici tokom redovnih pijanki roditelja alkoholičara, porodičnih sukoba, kao i zanesena uličnom romansom u koju se brzo razočaraju;

· oni koji žive (spavaju) kod kuće, a osnovne potrebe zadovoljavaju na ulici. Posljednju kategoriju djece karakteriše činjenica da značajan dio dana provode na ulici, vraćajući se kući samo da prenoće. Ova djeca su, uglavnom, već odavno napustila školu, te su na evidenciji policije i Komisije za maloljetnike (KDN).

Danas u Ruskoj Federaciji ni jedno odjeljenje nema tačne podatke o broju djece na ulici. Čak ni državna statistika o njihovom broju danas nije dostupna. Stručne procjene razmjera beskućništva i zanemarivanja značajno variraju: od ukupno 500.000 beskućnika i nezbrinute djece (prema procjenama Ministarstva prosvjete) do 5 miliona samo djece beskućnika (prema procjenama Komiteta za sigurnost i sigurnost Vijeća Federacije). odbrana).

Prvi znak zanemarivanja je sistematsko nepohađanje od strane djece obrazovnih ustanova, što je direktna posljedica nedostatka roditeljske kontrole. Godine 2004., kao rezultat monitoring studije u Moskovskoj regiji, otkriveno je da više od 65% porodica adolescenata nema roditeljsku kontrolu. Neodgovoran položaj roditelja gura tinejdžere na neselektivne prijateljske kontakte i preko njih da se priključe devijantnom grupnom ponašanju.

Često su roditelji ti koji provociraju odlazak djece iz kuće i time povećavaju dječji beskućnik. Prema procjenama stručnjaka, svake godine u Rusiji oko 50.000 djece napusti domove. Njihov odlazak povezuje se sa raznim oblicima nasilja i zlostavljanja od strane odraslih članova porodice.

Općenito, djeca na ulici se ne razlikuju posebno od obične djece. Njihove potrebe za sigurnošću, ljubavlju, razumijevanjem itd. - isto kao i kod "kućne" djece. Razlika je u tome što su ove potrebe zadovoljene u manjoj mjeri. Izlazak napolje uzrokovan je, prije svega, potragom za nezadovoljenim potrebama: željom da se pronađe okruženje u kojem je sigurno, gdje će biti prihvaćen takav kakav jeste, saslušan i pomognut. Udruživanje djece beskućnika u grupe omogućava im rješavanje mnogih svakodnevnih i psihičkih problema: stanovanja, hrane, sigurnosti, komunikacije, uzajamne pomoći. Ove grupe donekle podsjećaju na psihoterapeutske grupe, omogućavajući svojim članovima da u određenoj mjeri riješe svoje psihološke probleme.

Federalni zakon Ruske Federacije od 24. juna 1999. br. 120-FZ „O osnovama sistema za prevenciju zanemarivanja i maloljetničke delinkvencije“ nudi sljedeće definicije: zanemaren priznaje se maloletno lice čije ponašanje nije kontrolisano zbog neispunjavanja ili neispunjavanja obaveza za njegovo vaspitanje, obrazovanje i (ili) izdržavanje od strane roditelja ili zakonskih zastupnika ili službenih lica; beskućnici- radi se o istoj zanemarenoj osobi, ali bez prebivališta i (ili) boravišta.

Zanemarivanje je nedostatak nadzora (kontrole) nad djetetom, tinejdžerom. Pri tome, nije bitno zbog kojih okolnosti – objektivnih ili subjektivnih – taj nadzor izostaje. U svakom slučaju, riječ je o ponašanju lica dužnih da nadziru dijete (porodica, staratelji, socijalni radnici). A beskućništvo je u sasvim drugoj ravni. Ovo je karakteristika položaja maloljetnika u porodici i društvu, njegovog društvenog statusa. Nažalost, dijete takav status može steći kako na vlastiti zahtjev, tako i spletom okolnosti. Među njima preovladava zanemarivanje, tj. nedostatak nadzora (kontrole) od strane roditelja ili lica koja ih zamenjuju.

Nezbrinuto dijete, za razliku od djeteta beskućnika, po pravilu živi pod istim krovom sa roditeljima, zadržava veze sa svojom porodicom, još uvijek ima emotivnu vezanost za nekog od članova porodice, ali su te veze krhke i u opasnosti atrofije i destrukcije. Prepuštena sama sebi, djeca napuštaju studije, svoje slobodno vrijeme posvećuju ulici, besciljnoj zabavi. Zanemarivanje djece je često prvi korak ka beskućniku, socijalnoj neprilagođenosti, uništavanju normalnog procesa socijalizacije djeteta.

U zanemarene spadaju djeca i adolescenti: oni koji su izgubili porodične i porodične veze; napuštene od roditelja ili samovoljno napuštene porodice koje detetu nisu obezbedile minimalne uslove za život i pun razvoj, što je omogućilo okrutno postupanje prema njima; bjegunci iz internata; maturanti internata koji su se našli bez posla i sredstava za život; bavi se skitnjom, prosjačenjem; vršenje sitne krađe; konzumiranje alkohola, otrovnih i narkotičkih supstanci; dobio odgodu od izdržavanja kazne; koji su žrtve seksualnih zločina; uključeni u nezakonite radnje, osuđeni na uslovnu kaznu i sl. – ukupno 14 kategorija.

Obilježja beskućništva su: potpuni prekid svake komunikacije sa porodicom, roditeljima, rođacima; život na mjestima koja nisu namijenjena za stanovanje ljudi; sticanje sredstava za osiguranje života na načine koje društvo ne prepoznaje kao društveno pozitivne; poslušnost kastinskim krivičnim zakonima koje su "vlasti" propisale djeci beskućnicima. Odsustvo vlastitog stambenog prostora obično pretvara djecu beskućnike u skitnice, koji lutaju od mjesta do mjesta. Kombinacija svih navedenih karakteristika razlikuje dijete beskućnika od druge djece.

Beskućništvo se često povezuje sa nezakonitim ponašanjem. Djeca ulice nemaju roditeljsko ili državno staranje, prebivalište, pozitivne aktivnosti prilagođene uzrastu, neophodnu njegu, sistematsko obrazovanje i razvojno obrazovanje.

Među skitnicama, tinejdžerima beskućnicima, u zavisnosti od dužine boravka u uličnom okruženju, razlikuju se tri nivoa.

Prvi nivo uključuje adolescente koji su na ulici manje od mjesec dana. Još nisu imali vremena da se prilagode ovom svijetu, nisu izgubili nadu da će se vratiti svojoj porodici (posebno mlađi tinejdžeri). Pokušavaju da zarade za život - prose, skupljaju flaše, ponekad kradu od pijanica.

Drugi nivo uključuje adolescente koji su na ulici duže od mjesec dana (ponekad i do godinu dana). U pravilu su bili izloženi dodatnom riziku od zlostavljanja i nasilja nakon bijega od kuće ili brige o djeci. Takvi adolescenti su već stekli iskustvo u upotrebi alkohola, toksičnih droga, a često i u seksualnom odnosu. Raspon njihovog antisocijalnog ponašanja značajno je proširen u odnosu na djecu prvog nivoa. Više vole krađu nego prosjačenje.

Treći nivo uključuje adolescente koji su napustili dom prije više od godinu dana. Takvi tinejdžeri su već stekli kriminalno iskustvo, često su uključeni u svoje aktivnosti od strane raznih vrsta kriminalaca. Prelazak tinejdžera u ovu grupu povećava rizik od njegove socio-psihološke deformacije i smanjuje šanse za ulazak u ustanovu za socijalnu rehabilitaciju. U današnjim uslovima ova grupa ima tendenciju rasta.

Djeca beskućnici i nezbrinuta imaju težak socijalni, medicinski i psihološko-pedagoški status. Uslovi u kojima ova djeca i adolescenti žive otežavaju njihov društveni, fizički i mentalni razvoj. Život van porodice ili stambenih ustanova, u podrumima i tavanima, u nehigijenskim uslovima, bez medicinske nege i redovnog obroka, narušava zdravlje dece, dovodi do njihove socijalne neprilagođenosti, narušava kognitivnu aktivnost, bez koje je nemoguća njihova dalja socijalizacija. Djeca dolaze u socijalna skloništa u stanju iscrpljenosti, otežanom nizom teških bolesti. Tako je 70% djece beskućnika imalo psihičke smetnje, skoro 15% imalo iskustvo upotrebe droga i psihotropnih supstanci, oni su najugroženiji u pogledu HIV infekcije. Socijalni i mentalni razvoj djece na ulici je deformisan. Odlikuje ih nizak stepen društvene normativnosti, iskrivljenost vrednosnih orijentacija, motivi ponašanja i nizak nivo znanja. Većina počinje učiti čitati tek kada uđe u ustanove socijalne rehabilitacije.

Ljekarski pregled beskućnika i nezbrinute djece pokazuje da sva imaju somatske bolesti, koje su većinom hronične prirode. Djeca po nekoliko godina ne idu kod ljekara, a kako često ne idu u vrtiće i škole, potpuno su uskraćena za svaki ljekarski nadzor. Može doći do odstupanja i u fizičkom i u mentalnom razvoju. Često se otkriva mentalna retardacija, distorzija razvoja ličnosti (od emocionalne sfere do životne perspektive), kršenje rodnog identiteta. To je izvor sklonosti ovisnosti o drogama i formiranju kriminogenog ponašanja.

Dugotrajno nezadovoljstvo osnovnim mentalnim potrebama djeteta u porodici, školi, socijalnom okruženju negativno utiče na njegov psihički status. Većina beskućnika i zanemarene djece ima emocionalne poremećaje različite težine, karakteriziraju ih neurotične reakcije, stanja slična neurozi. Primjećuje se prisutnost strahova, anksioznosti, poremećaja sna, izolacije, agresivnosti, niskog samopoštovanja, kršenja povjerenja u ljude oko sebe. Djeca ulice imaju nisko samopouzdanje, njihovi postupci su često neadekvatni situaciji, što je posljedica razočarenja u porodicu i školu, često su impulzivna, pate od nedostatka povjerenja, često imaju problema s odabirom posla. Mnoga djeca nemaju vještine brojanja, pisanja, čitanja, količina znanja i njihov opći pogled su izuzetno loši. Zbog nepovoljnih životnih okolnosti ova djeca se nisu navikla na obrazovno-vaspitni i mentalni rad. Do izražaja dolazi preživljavanje, potraga za komadom hljeba, strah od nasilja, želja da se ono izbjegne. Navikli su na razne asocijalne oblike života: život u podrumima, tavanima i deponijama smeća, prosjačenje, krađu, skitnju.

Stručnjaci izdvajaju tri glavne grupe uzroka zanemarivanja i beskućništva maloljetnika:

• 1) socio-ekonomski;
• 2) socio-psihološki;
• 3) psihološki.

Socio-ekonomski faktori obuhvataju faktore koji dugotrajno remete radni način života i deformišu život ljudi. To je ekonomska kriza, nezaposlenost, glad, epidemije, intenzivni migracioni procesi zbog vojnih sukoba ili prirodnih katastrofa.

Društveni preokreti širom svijeta, a posebno u Rusiji, praćeni su širokim porastom broja zanemarene i beskućničke djece. Aktuelnu društveno-političku situaciju u našoj zemlji karakteriše visoka nestabilnost, niska primanja većine porodica, pad proizvodnje i pogoršanje kvaliteta hrane. Politička situacija u mnogim regijama je napeta. Do kraja perestrojke, kako se ekonomska situacija u zemlji pogoršavala, etnički sukobi eskalirali, a kriza hrane rasla, broj djece koja su ostala bez roditeljskog staranja počeo je rasti. Među njima je sve više hroničnih bolesnika, zbog urođene patologije, zbog koje se od roditelja traži da ostave dijete u dječjoj ustanovi, ili zbog loše brige o djeci u nefunkcionalnim porodicama, gdje roditelji piju, vode nemoralan način života itd.

Razlog povećanja broja djece s ulice je povećanje broja roditelja koji su ostali bez posla zbog smanjenja proizvodnje, nepostojanja programa za otvaranje novih radnih mjesta, pravilnog finansiranja socijalnih programa i kontrole od strane organa za sprovođenje zakona. agencije nad poštovanjem zakonodavstva u oblasti zaštite interesa djece. Određeni uticaj na razvoj zanemarivanja ima i ukidanje infrastrukture koja služi za rekreaciju djece, njihove slobodne aktivnosti, komercijalizaciju obrazovanja i kulture itd.

Socio-psihološki uzroci zanemarivanja i beskućništva (često deluju kao posledica socio-ekonomskih) povezani su sa porodičnom krizom, povećanjem broja razvoda, gubitkom jednog od roditelja, starateljstvom, pogoršanjem klime u porodica, zlostavljanje djece, fizičko kažnjavanje, seksualno, fizičko i emocionalno zlostavljanje od strane odraslih.

Razlozi sve većeg zanemarivanja djece i adolescenata su uglavnom ukorijenjeni u životnim uslovima mnogih ruskih porodica. Teška finansijska situacija većine stanovništva, porast alkoholizma i narkomanije, marginalizacija društva stvaraju ozbiljno preopterećenje porodice. Raste broj disfunkcionalnih porodica iz kojih se djeca tjeraju na ulicu, postaju beskućnici, prosjaci. Svaki četvrti tinejdžer doveden u organe unutrašnjih poslova zbog zanemarivanja bavio se prosjačenjem. U Ruskoj Federaciji dnevno se registruje više od 1.500 razvoda, zbog čega oko 1.300 djece ostaje bez jednog roditelja. Rođeno u disfunkcionalnoj porodici, dete u početku ne dobija zadovoljenje osnovnih životnih potreba: ljubav, brigu, pažnju i učešće drugih.

Prisustvo ovog ili onog faktora ne znači nužno i pojavu zanemarivanja, ali ukazuje na veći stepen vjerovatnoće njegovog nastanka. Tako je udeo porodica sa niskim životnim minimumom, alkoholizmom, narkomanom, nemoralnim načinom života roditelja i emocionalnom otuđenošću između dece i roditelja, porodičnom okrutnošću prilično stabilan među porodicama nezbrinute dece.

Psihološka klima se takođe pogoršava u stabilnim porodicama. Glavni razlog je nedostatak sredstava za normalnu egzistenciju, opasnost od nezaposlenosti, neuhranjenosti, rasta cijena hrane, roba i usluga. Nagli porast stresnih situacija pogađa djecu. Nedostatak brige u porodici, mentalna deprivacija, fizičko i seksualno zlostavljanje tjeraju djecu na bijeg.

Porodične nevolje su glavni, ali ne i jedini razlog zanemarivanja djece. Nezaposlenost roditelja i migracioni procesi postaju dodatni faktori rizika za zanemarivanje. Zaoštreni nacionalni sukobi i problem izbjeglica koji su se pojavili zajedno sa njima, ističu veoma akutni problem zanemarivanja i beskućništva djece iz izbjegličkih porodica. Pored nefunkcionalne porodice, destabilizujući faktori su nesumnjivo kršenje prava djece u oblasti obrazovanja, stručnog osposobljavanja, sporo rješavanje organa starateljstva i starateljstva o pitanjima života djece koja su ostala bez roditeljskog staranja.

Socijalni faktori i medicinsko-psihološke karakteristike razvoja ličnosti djeteta iz disfunkcionalne porodice stvaraju mu određene poteškoće u procesu školovanja. Takva djeca slabo uče gradivo, izostaju sa nastave, sukobljavaju se sa nastavnicima i drugovima iz razreda. Položaj škole postao je dodatni faktor rizika. Formalnim poštovanjem uslova da se dete ne isključuje iz škole, nastavno osoblje se ogradilo od adolescenata teške sudbine. Dakle, škola može djelovati i kao institucija koja odbacuje problematično dijete, doprinoseći njegovom zanemarivanju. Posljednjih godina došlo je do naglog porasta broja adolescenata od 14 do 15 godina koji su iz različitih razloga napustili ustanove opšteg i stručnog obrazovanja i nisu započeli rad.

Negativnu ulogu imalo je i slabljenje rada sa djecom u mjestu stanovanja (klubovi, kružoci, đačke sobe i sl.). Nije stvoren novi sistem koji bi zamijenio ovaj sistem, koji zapravo razoružava društvo suočeno sa zanemarivanjem djece. Siromaštvo u kontekstu komercijalizacije kulturne, obrazovne, sportsko-rekreativne sfere zatvorilo je djecu i adolescente iz pristupa razvojnim aktivnostima, razumnom slobodnom vremenu i rekreaciji. Potreba za iznalaženjem dodatnih prihoda, vraćanje u porodični život mnogih vrsta poslova koje je ranije obavljao uslužni sektor, smanjili su mogućnost komunikacije roditelja i djece, zajedničkih aktivnosti, a time i povećali rizik od upadanja djece u pretkriminalne grupe. Sve veća ovisnost o alkoholu i drogama u mnogim porodicama doprinijela je otuđenju roditelja od djece, prepuštanju ih samima sebi, guranju u ulične kompanije asocijalne orijentacije.

Psihološki uzroci zanemarivanja i beskućništva maloljetnika povezani su sa povećanjem broja djece sa izraženim anomalijama, osobinama asocijalnog ponašanja. Neki naučnici ih povezuju sa genetskom predispozicijom. Među mlađom generacijom takva djeca čine 3-5%.

U stvarnom životu, socio-ekonomski, socio-psihološki i psihološki uzroci zanemarivanja i beskućništva usko su povezani i međusobno se nadopunjuju.